Борьба с коррупцией - важнейшее направление деятельности прокуратуры
Ежегодно 9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией, учрежденный Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций.
В этот день в 2003 году была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 1 ноября 2003 года. Россия в числе первых стран подписала Конвенцию и ратифицировала ее Федеральным законом от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ.
В России поступательно реализуется система мер, направленных на обеспечение эффективности деятельности по профилактике и противодействию коррупции, ведется работа по совершенствованию антикоррупционного законодательства с учетом как сложившейся в России правоприменительной практики, так и международных требований.
Борьба с коррупцией - острая проблема современности, поскольку это явление препятствует динамичному и поступательному развитию государства, нарушает права граждан, способствует противоправному поведению и совершению преступлений.
Руководством страны уделяется значительное внимание данному вопросу. За последние несколько лет принят ряд важных законов и подзаконных нормативно-правовых актов: Федеральный закон «О противодействии коррупции», Указ Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции», Национальный план противодействия коррупции, Национальная стратегия противодействия коррупции и другие.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции», коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача или получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Одно из важнейших направлений деятельности прокуратуры
Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач государственной политики и важнейшим направлением деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, которым отводится центральное место в реализации антикоррупционного законодательства и обеспечении его неукоснительного соблюдения.
Предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий, минимизация и ликвидация последствий данных правонарушений - одна из важных задач для органов прокуратуры.
С целью реализации поставленных задач в прокуратуре Псковской области действует специальное подразделение - отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Основные направления деятельности данного подразделения следующие:
· выявление коррупционных проявлений и проведение по ним соответствующих проверок;
· надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам коррупционной направленности;
· надзор за соблюдением уголовно-процессуального законодательства в процессе расследования уголовных дел коррупционной направленности;
· поддержание государственного обвинения в суде по таким уголовным делам;
· мониторинг и анализ исполнения законодательства о борьбе с коррупцией и выработка предложений по его совершенствованию.
К компетенции прокуратуры области отнесены вопросы борьбы с коррупцией в сфере государственной и муниципальной службы, включая коррупцию среди лиц, замещающих государственные должности области, руководителей муниципальных образований, депутатов и других публичных должностных лиц.
Учитывая комплексный характер коррупции, проявления которой могут наблюдаться в сфере исполнения законодательства в различных сферах (бюджетного, антимонопольного, земельного, законодательства об использовании государственного имущества, об организации и осуществлении государственного и муниципального контроля, о государственных закупках, об оказании государственных и муниципальных услуг и т.д.), отдел правомочен осуществлять необходимые мероприятия по противодействию коррупции во взаимодействии с иными профильными надзорными подразделениями прокуратуры Псковской области.
Задачи по противодействию коррупции решаются и прокуратурами в каждом муниципальном образовании региона в рамках предоставленных им полномочий, в том числе и прокуратурой города Великие Луки.
Прокуратура реализует комплекс антикоррупционных мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение коррупционных правонарушений, во взаимодействии с иными заинтересованными органами.
Проблема коррупции и борьбы с ней настолько сложна, что предпринимаемые решения и действия органов прокуратуры и правоохранительных ведомств в целом требуют поддержки и участия в этом общественности, граждан, предпринимательского сообщества.
Разные виды ответственности
Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения. К преступлениям коррупционной направленности относятся получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве, в случае установления корыстного мотива - злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, служебный подлог, отдельные виды мошенничества, присвоения или растраты.
В настоящее время за совершение правонарушения либо преступления коррупционной направленности повсеместно применяются кратные штрафы, когда виновные возмещают несоизмеримо больше, нежели бы заработали от своей незаконной деятельности.
Наиболее тяжким наказанием за вышеназванные преступления является лишение свободы.
Административная ответственность установлена за незаконное вознаграждение от имени юридического лица (за незаконные передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением), а также за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего.
К дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения могут быть привлечены, например, государственные служащие, не сдавшие декларации о своих доходах и членов своей семьи, или указавшие в них неточные сведения.
Помимо прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, в рамках которого прокуроры вносят представления, приносят протесты, объявляют предостережения, выносят постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратура занимается поддержанием государственного обвинения по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности.
В ходе проведения надзора в соответствующей сфере наиболее часто выяв-ляются нарушения запретов и ограничений, обусловленных государственной службой, нарушение сроков и порядка предоставления сведений о доходах и имуществе государственного и муниципального служащего и его супруги (супруга), а также несовершеннолетних детей.
Прокуратура является одним из основных субъектов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Так, в компетенции прокуратуры находится проведение соответствующей экспертизы нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы.
С целью максимально эффективного и оперативного реагирования на факты коррупции прокуратура черпает информацию из всех возможных источников: ведется мониторинг средств массовой информации и сети Интернет, осуществляется взаимодействие с общественными объединениями, работает телефон доверия. При этом очень важным источником поступления информации о фактах коррупции были и остаются обращения граждан и юридических лиц, которые могут направить свои жалобы не только посредством почтовой связи, но и через специальный раздел на сайте прокуратуры Псковской области.
Только совместными усилиями, скоординированной работой всей правоохранительной системы и активной гражданской позицией можно добиться перелома на этом важном и приоритетном направлении деятельности - борьбе с коррупцией.
Виновные наказаны
Анализ статистических данных свидетельствует об увеличении числа выявляемых нарушений и принципиальной позиции прокуроров.
Например, прокуратурой города Великие Луки Псковской области было утверждено обвинительное заключение в отношении жительницы города, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ (присвоение, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному с использованием своего служебного положения) и ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, совершенное лицом с использованием своего служебного положения).
В ходе следствия было установлено, что женщина, занимая руководящую должность в ФГУП «Почта России», используя свое служебное положение, проводила денежные операции на небольшие суммы на протяжении полугода «мимо кассы», присвоив в конечном счете около 55 000 рублей, принадлежащих ФГУП «Почта России».
Она же обвинялась в том, что, используя служебное положение, на протяжении 3 месяцев, принимала у пожилых жителей Великолукского района Псковской области денежные средства в счет оплаты электроэнергии и забирала их себе.
Обмануть таким образом злоумышленнице удалось 17 пенсионеров.
Кроме этого, прокурором города Великие Луки направлено в суд уголовное дело о четырех коррупционных преступлениях, совершенных сотрудником исправительной колонии.
31-летнему младшему инспектору группы надзора отдела безопасности инкриминировано совершение трех преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ (получение через посредника взятки в виде денег за попустительство по службе и за незаконные действия), а также преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями из корыстной заинтересованности).
Установлено, что в период с марта 2018 г. до февраля 2019 г. сотрудник К., являющийся представителем власти, желая получить материальную выгоду от занимаемой должности, использовал свои должностные полномочия вопреки интересам службы. В указанный период времени он осуществлял в интересах трех осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, систематический незаконный пронос на режимную территорию учреждения запрещенных предметов (мобильных телефонов, спиртосодержащих напитков, дрожжей), получая за это денежное вознаграждение (взятку). Общая сумма полученных денег составила 63400 рублей.
Противоправные действия К. повлекли существенное нарушение законных интересов общества и государства, дискредитировали авторитет органов и учреждений уголовно-исполнительной системы РФ.
Санкция части 1 статьи 285 УК РФ предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до 4 лет, санкция части 3 статьи 290 УК РФ предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 8 лет со штрафом в размере до 40-кратной суммы взятки и с лишением права занимать определенные должности.
По итогам проведенной работы прокуратурой в сфере противодействия коррупции десятки лиц привлечены к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.
М. Озерова
Создано: 11.12.2020 15:06